年初，當（dāng）我們對於2021年度全民健身行業七大新政進行一一複盤時，還“劇透”了2022年，這個行業勢（shì）必將迎來更為猛烈（liè）的政策助力。

果不其然，不久前的3月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於構建更高水平的全民健身公共服務體係（xì）的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）。

△《關於構（gòu）建更高水平的（de）全（quán）民健身公共服務體係的意見（jiàn）》

在筆（bǐ）者（zhě）看來，真正讀透《意見》的戰略高度、戰略深度和戰略廣度，其實很不容易。一遍刷下來，雖然（rán）有（yǒu）些內容耳熟能詳，但（dàn）是當（dāng）它們（men）有機地整合到《意見》中時，值得琢磨的地方就有很多，且都與國家諸多領域從“十四五”到2035的（de）戰略定位息息相關，其跨（kuà）界融合內涵之豐富，屬實令人側目。

原先我們解讀體育領域的（de）新（xīn）政時，總是習慣於打“直線球（qiú）”，比如將與“全民健（jiàn）身”有關的政策內容，統一（yī）圈畫至“體育圈”；如今，換個角度看（kàn）問題，才驚覺：

原來，在（zài）以“全民（mín）健身及場地建設”為重心的（de）政策文件當中，竟有（yǒu）不少內容將線索指向（xiàng）城鄉建設領域。

《意見》中明確提出，要加強全民健身公（gōng）共服務體係的構建（jiàn），深化城市空間規劃和布局，統籌城鄉，並以需求為導（dǎo）向，配置全民健身（shēn）公共服務資（zī）源（yuán），引導優質資源向基層延伸，從而對接國家重大戰略，促進全民健身公共服務城鄉區域協調發展。

而這個領域未來（lái）15年的發展空間，又與中國體博會的重要細分（fèn）賽道之一的（de）——體育場地（dì）設施及器（qì）材行業（yè）息息相關。

下麵，我們就為大家（jiā）一（yī）一論述並分析之。

01

統籌資源布局，城市更新與鄉村體育設施兼顧

我們先（xiān）看看幾組與人口和城鄉發（fā）展相關的數據：

“14.1178億”——2021年5月，第七次人口普查公布的全國人口總量。

“9億”，是全中國生活在城鎮的人口數量；

“5億”，是全中（zhōng）國生活在農村（cūn）的人口規模。

△第七次全國人口普查城鄉人口相關數據

伴隨這組數據的是，“411”、“2.3萬”、“5.3萬億”，意（yì）即截至2021年（nián）底，全國411個城市（shì）共實（shí）施2.3萬（wàn）個城市更新項（xiàng）目，總投資（zī）達5.3萬（wàn）億元（yuán）。

通過（guò）這些數據，一個發展趨勢呼之欲出：在龐大的人口規模和城（chéng）鄉發展驅動下，城市更（gèng）新已成為新時代的（de）“高頻詞”。城市更新不僅解決了城市發展中的突出問題和短板，還提升（shēng）了群眾的幸福感、安全感指數，成為新的經濟增長點。

長期以來，我國區域（yù）性地區發展不平（píng）衡、不充分的問題依然突出，城鄉之間、區（qū）域之間差距依（yī）然明（míng）顯；同時，城市化區域存（cún）在著諸多短板和薄弱環節，公共體（tǐ）育服務和基礎設（shè）施還需不斷提質、增量。

因此（cǐ），在城市更新發展中，能夠滿足（zú）人民日益增長的文化需要的核心內容，是進一步彌（mí）補城鄉（xiāng）差距的重要（yào）抓手——而在推進體育（yù）強國（guó）建設的過程中（zhōng），體育成為了人民對高品質生活期待的內在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的“基石”。

△圖片來源：網絡

然而現實的痛點是，不少地方在規劃和布局建設體育（yù）設施的（de）過程中，並沒有通盤考（kǎo）慮人口流動的要素，這也導致了體育資源在局部地（dì）域集中後，場（chǎng）地設施閑置情況反倒出現；與此同時，一部分地區又缺乏健身場地設施，由此“健身難”的尷尬局麵形成。

此次（cì）《意見》就明確提（tí）出，要加大全民健身公共服務資源向基礎（chǔ）薄（báo）弱區域和群眾身邊傾斜力（lì）度，與常住人口總量、結構、流動趨勢相銜接。

從具體執行層麵來看，將推動全民健身公共服務城鄉區域均衡發展，其主要舉措（cuò）包括：按人口要素統籌（chóu）資源布局；優（yōu）化城市全民健身功能（néng）布局；構建對接國家重大（dà）戰略的空（kōng）間布局等。

△《關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作（zuò）的意見》

其實，在《意見（jiàn）》出台的一（yī）個月前，就有一個重磅（páng）文件與之呼應。今年2月，中共（gòng）中（zhōng）央、國務院印發《關於（yú）做好2022年（nián）全麵推進鄉村振興重點工作的意見》中，就針對如何紮實有（yǒu）序地做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理（lǐ）重點工作，提出了新要求。其中特別提到了“發展鄉村體（tǐ）育”——再度成（chéng）為（wéi）促進鄉（xiāng）村經濟社會發展、推進鄉村振興重（chóng）點工作的一大重要任務。

今年3月，隨著《意（yì）見》的出台，也就進一步明（míng）確（què）了相關部委、單位要以國家基本公共服務標準為引領，來（lái）推（tuī）動城（chéng）鄉服（fú）務（wù）內容（róng）和標準統一銜接，以標準化的方式（shì）來保（bǎo）障資源配置的平衡，達到（dào）無論（lùn）是農村還是城市人群，都可享受（shòu）到基本公共體育服務（wù）權利的目的。

當然（rán），相較於城鎮（zhèn）體（tǐ）育文（wén）化和（hé）全民健身工作開展的深度和廣度，鄉村範圍內的體育文化（huà）氛圍和全民健身（shēn）的（de）理念還並不成熟，因此，在具體的規劃和布局過程中，特（tè）定區域的人口要求、地理位置條件、地方財政狀況（kuàng）等因素都會被施政者著重考慮。

02

分類（lèi）更新城市健身設施，補齊民（mín）生領域短（duǎn）板

依照《意見》對（duì）超（chāo）大（dà）特大（dà）城市中心城區、縣城城鎮化、老城區和新建城區等區域的健身功能布局所提出的明確要求（qiú），可以看出，未來，城鎮、鄉村將要同步規劃、同步建設健身設施；部分老城區將運用市場機製盤活存量低效用地，增加開（kāi）敞式健身設施；而新建城區將全麵科學規劃社區全民健身中心建（jiàn）設，打造與生產生活空間相互融合、與“綠環”“綠廊”“綠楔”相互嵌套的健身設施。

近年來，我國城市發展（zhǎn）已從過去“攤大餅”式的增（zēng）量擴張，轉向內涵品質提升的新階段，例如（rú）北京，就提出了“減量（liàng）發展”的新（xīn）時期目標——致力於（yú）通過科學有序的實（shí）施措施，加大推進城市更新，以提升公（gōng）共服務（wù）品質（zhì），補齊民生領域短板（bǎn）。

除此以外，《意見》還指出，要針對市、區、縣提出差異化功能布局要求，對新建城區和縣城城鎮化，要堅持科學規劃和建設並（bìng）進，而體育公共（gòng）服務體係的建（jiàn）設和（hé）完善，則需要（yào）與城（chéng）市建設的整體相統籌；老（lǎo）城區和（hé）超大、特大城市（shì）中心城區要有（yǒu）效盤活現有資源，則要充分利（lì）用現有的空間和（hé）布局。

《意見》同時強調，要依法利用林業（yè）生產用地建設森林步道（dào）、登山步道等健身設施（shī），且在符合相關法律法規、不破壞生態、不妨礙（ài）行洪和供水安（ān）全的前提（tí）下，支持利用山地（dì）森林、河（hé）流（liú）峽穀、草地（dì）荒漠等地貌，建設特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地（dì）建設健身步道，並設立必要預警設施和標識。

同時，在規劃建設中還（hái）要充分（fèn）利用好自然生態資源（yuán），以“體育”為源，提高居民生活品質，為綠（lǜ）水青（qīng）山賦能引流，讓綠水青山變為（wéi）“金山銀山”，助（zhù）力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同“鄉村振興”計劃的有效銜接。

可以說，《意見》的出台，將全民健身（shēn）設施之於我國未來10-15年（最（zuì）後一個城市化階段）的內外在發展（zhǎn）邏輯與發展方向——已（yǐ）詮釋得異常清晰。

03

企業也應謀篇布（bù）局，跨界對接國家戰略

“全民健身”作為國家戰略，在深入推（tuī）動其發展的過程中，要注意對接國家戰略的空間布局，從整體上將（jiāng）這一內容（róng）融入其中，這也是對國家（jiā）重大（dà）戰略和（hé）謀劃的順承。

《意見》表明，要結合落實京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、推進海南（nán）全麵（miàn）深化（huà）改革開放、長三角（jiǎo）一（yī）體化發展、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展等重大（dà）戰（zhàn）略（luè），推進成渝地區雙城經濟圈建設，完善健身設施布（bù）局。

毋庸置疑，國家重大戰略空間（jiān）布局是未來重點的發展方向。換（huàn）言之，《意見》中所提及的這些地區，會隨著戰略發展變化，在人口規模不斷增長和區（qū）域規劃不斷成熟的影響下，在需（xū）求側會（huì）加大對體育文化內容的引進。

從另一個層麵來看，無（wú）論是體育產（chǎn）業本身，還是體育產業與其他產業的融合（hé）發展，都將成為區域性高質（zhì）量發展的重（chóng）要驅動。以成渝地區為例，近年（nián）來，城市體育公（gōng）園、場館、建設設施（shī）都得到了不斷完善（shàn），同時，世界頂級賽事（shì）也相繼落戶，進一步增強了城市各方麵的影響力和文化軟實力。

作為企業來說，在理解政策對於企業經營戰略起到的“指揮棒”作（zuò）用時，則（zé）需要站得高一點，想得長遠一些，從打造整體跨界生（shēng）態體係的角度去（qù）兼顧產品（pǐn）和售後服（fú）務，尤其是在給政府部門提供服務時，兼顧企業自身的產品售後（hòu）服務保障（zhàng）。

比如有些地方鄉、鎮、村一級的全（quán）民健身設施及器（qì）材（cái）管理工作，其實質（zhì）已經（jīng）進入了購買服務階段。好多企業已（yǐ）經開始承接相關的任務：不僅針對（duì）當地的器材日常檢測、巡檢、更（gèng）新、更換等工作已（yǐ）經如火如荼地全麵鋪開了，還在兼顧自（zì）身擅長的生產製造領域（yù）業務的基礎（chǔ）上，盡量向地方體育部門延伸他們的（de）業務“觸角”——向那（nà）些（xiē）有（yǒu）售後（hòu）服務（wù）智能化檢測、終端用戶大數據整理、雲平（píng）台整合管理需求的地方相關政府（fǔ）部門主動延伸、積極靠攏。

此前，全民健身“1.0時代”以及“2.0時代（dài）”初（chū）期的（de）體育場地設施及器材，因為生產企業（yè）和品牌商對於數字化、信息（xī）化、智能化沒有做到真正意義上統一理解（jiě），加之沒有普遍實現智慧化應用場（chǎng）景且還沒形成智慧化的服務網絡，所以（yǐ）無論從硬（yìng）件還是軟件上，都沒有（yǒu）“達標”。

單個（gè）的（de）體育器材或單個的體育設施，如果沒（méi）有（yǒu）和後台數據平台相連接，就無（wú）法形成一張“網”或一個體係——即使產品做得很精致、自身功能很強大，沒有互聯互鏈就談（tán）不上（shàng）信息化。那時想要獲（huò）得民眾的健身數據，是無從談起的。

△“1.0時代”下的全民健身設施

當下，對（duì）體育（yù）場地設施及器材的生產企業而言，厘清構（gòu）建更高水平的全民健身（shēn）公共服務體（tǐ）係下的數（shù）字化、信息化、智能化的轉型（xíng）升級思路，首先必須理解到位的是：它是（shì）一個超級體係——國家（jiā）相關部門將從“十四五”期間直至（zhì）2035年這三個五年計劃內，持續構建智慧型全民健身場景。

毫（háo）無疑問，這是國家（jiā）給予的產業方向，也是這（zhè）個（gè）時代所給予創業者的機會。這終將會是一個循（xún）序漸進、因地製宜、量（liàng）力而行的過程，未來每個區域會執行落地（dì）得怎樣——還將與地方的財（cái）力和群眾（zhòng）的需求相匹配。

每一個產業（yè）都無法單獨脫離發展，或多或少都會與其它（tā）行（háng）業有著千絲（sī）萬縷（lǚ）的聯係，全（quán）民健身和體（tǐ）育場（chǎng）地設施行業亦（yì）是如（rú）此——它的身影，活躍和滲透於任何一個產（chǎn）業。